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商品訊息描述: 立法院臨時會審查前瞻特別預算案，民進黨以「一事不二議」原則為由，摒除國民黨所提的上萬件修正案。蘇嘉全院長在主持審查前瞻預算的院會時，先通過民進黨團所提「依款、項及『提案順序』」審理預算案」的提案，作為後續議事運作的程序規則。換言之，院會將優先表決民進黨團於7月21日比國民黨團更早的提案，至於國民黨刪除預算提案中款、項等條目與民進黨團所提相同、但刪除金額不同的提案，都被視為「一事」，院會即不再處理，以對付國民黨以「案海」策略所進行的議事杯葛。蘇院長並援引內政部訂定的《會議規範》第53條規定，「關於人選、款項、時間、數字等，依提出之先後順序，依次表決至通過其一為止。」他強調他的議事處理方式於法有據。

「一事不二議」確實是一般民主國家立法機關議事程序的基本原則，是指已經議決的議案不能在同一會期中再提出審議，以避免國會重複討論相同或相似議案而影響議事效率，亦可促進議員體認到慎重立法的重要性。不過，「一事不二議」的具體意涵須視各國的議事規則而定；而在議事規則未明之處，基於國會自主的精神，議長通常有一定的裁量空間。但是，蘇院長在本次臨時會的議事處理程序仍扭曲了「一事不二議」原則，也明顯違反了立法院明文規定的議事規則。

立法院長蘇嘉全、民進黨總召柯建銘29日於院會臨時會上交談。（顏麟宇攝）

蘇院長與民進黨對於條文的曲解實在是非常明顯，若以後預算案的審查都依照民進黨這種「先提案先審理」加上「一事不二議」的邏輯來處理，只要執政黨搶先提案，在野黨的提案權就猶如被閹割，在野黨參與審查預算的權力也將被剝奪，少數與異議討論的空間將完全喪失。在前瞻預算審查的朝野攻防過程中，國民黨的杯葛策略容或值得商榷，但蘇院長與民進黨的議事處理方式擺明了違反《立法院議事規則》，預算審查過程的瑕疵相當明顯。筆者認為，儘管國會自律(/主)原則向來受到大法官高度尊重，但本案爭議若有機會聲請大法官釋憲，此次前瞻預算審查程序被大法官認定具有明顯重大瑕疵2017房貸利率而宣告無效的可能性仍是頗高的。

蘇院長在去年上任之初曾鄭重宣示議長中立化，但觀察蘇院長在前瞻預算爭議中堅定捍衛民進黨的表現，顯見當時議長中立化的承諾僅是空言。至於在我國憲政運作中，議長中立化是否真的必要，是另一個值得嚴肅討論的課題。

＊作者為中國文化大學行政管理學系副教授。本文為房貸試算公式二十一世紀基金會「思想進擊」系列。

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